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猫眼电影记者 胡祖才 报道y85ouztigy6ysf5y
尽管美团的方案在很多人看来可能还不够完善，但循序渐进、从绝大多数人最紧迫的需求开始，也许才能真正的更加公平。
美团为骑手缴纳社保的事儿，又有新进展了。
4月3日，美团宣布在江苏南通、福建泉州两地正式启动外卖骑手养老保险补贴试点，这也是美团首次披露为“全职骑手及稳定兼职骑手上社保”的具体方案。据了解，两个试点区域总计覆盖超过2.2万名外卖骑手。
美团表示，根据灵活就业人员参保政策，本次试点方案为：对当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。
外卖平台上的骑手大多是外包或众包，就业方式相对灵活，也有很强的流动性，但随着骑手数量突破千万人，为骑手上社保的已经成为一个社会问题，灵活就业人员社保相关的话题也屡受关注。
那么，骑手到底需要社保吗？美团的新方案具体将如何实施？对骑手来说又意味着什么？为此，我们也和部分外卖骑手聊了聊，希望能进一步理解这个群体的真实需求。
01 骑手需不需要社保？
今年是众包骑手温小叶跑单的第七年。
“未来还打算干下去，并且过段时间打算把孩子接到杭州来上学。”温小叶表示：“因为家人孩子要过来，想生活能更有保障一些，所以肯定是希望能交社保。但是费用方面，我觉得在符合国家标准的情况下越低越好，因为我现在交的新农合才400块一年，不想增加太多负担。”
另一位众包骑手彭先生说，他18岁开始就进工厂打工，今年已经三十多岁，但这中间就交过18个月的社保。“大家主要是看重现钱，骑手做这个工作就是因为结钱快，跑众包今天送了单，明天就能拿到钱，要分一部分现金交社保，很多人都不愿意。”
在1000多万名骑手里，不乏上有老下有小的青年、中年，在未来生活的不确定性中，社保是需要且必要存在的。但与此同时，比起缴纳社保，不少骑手有更加直接和现实的问题需要考虑，还有很多骑手并没有真正了解社保的具体规则，所以骑手们对社保的真实态度更多的是困惑和担忧。
北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹团队做过一项调研，若要求骑手个人缴纳社保，约23.5%的骑手明确表示“不愿参保”；38.9%的骑手仅愿将月收入的5%以下用于社保。在年初各平台宣布缴纳社保后，骑手们表达的抵触情绪，有骑手说，降低成本或许还可以考虑一下。
基于对现实情况的考量，政府和平台都在积极推进更加灵活完善的社保制度和方案。包括近些年来，鼓励灵活就业人员以个人身份参缴城镇职工养老、医疗保险，以及人社部等部门推动下针对外卖骑手、网约车司机等灵活就业群体开展的新型职业伤害保障等等。
一个明显的信号是，面对千万外卖骑手、八千四百万新业态就业者、两亿灵活就业群体的保障，沿用过去的“五险一金”老办法，显然是没法解决新问题的，需要进一步探索改革。
这次美团推出的骑手养老保险补贴试点方案，便体现出了灵活、弹性、包容的特点。比如，无前置资格限制，人人可参与。据了解，骑手当月自愿参保缴费后，符合基础条件即自动获得补贴资格，无需签署任何承诺或合约，不与工作单量或工作时长挂钩，也无需申请或等待邀约。
另外，根据此前调研数据，在美团平台跑单的外卖骑手中，有40%骑手为跨省份流动就业，70%骑手为跨城市流动就业，外来务工人员占比为81.6%。所以不少骑手有在外地工作、家乡养老的需求。
因此，美团试点方案支持骑手在跑单地和户籍地自愿选择参保拿补贴，这其实是一项非常务实的改革办法。
客观来看，外卖骑手群体的主要劳动力来源是青年农民工，他们从欠发达地区流动到发达城市灵活务工，对于“大城市跑单赚钱，回家乡养老”有着较强的诉求。过往传统社保体系的矛盾点在于，这部分跨区域的劳动力群体难以在大城市绑定十五年甚至是二十年，退回家乡后“多交少领”的现实冲突始终存在。
现在这个试点从补贴制度上首先“松绑”，支持骑手回老家参保拿补贴，是考虑到了背后的城乡流动和深层次需求，这对于整个灵活就业群体的保障都有参考意义。
02 补贴方案背后是基于现实考量
从实际状况来看，社保问题远比想象的复杂。
比如2019年9月11日，美国曾通过《AB-5法案》，这个法案本意是希望通过明确劳动关系认定标准，让更多灵活就业者归类为“雇员”，以保障其劳动权益。简单来说，可以理解为将骑手、网约车司机等职业变为“二分法”下的全职人员。然而，法案真正实施后，却导致岗位减少、企业退出、甚至很多灵活就业者因此失业。类似的情况在西班牙、新加坡都有过失败案例。
而回到国内，目前对于灵活用工实际权益保障的探索还在逐步推进。从目前的具体政策来看，美团“参保自愿、平台补贴”的社保方案，比起喊口号式的利民，是更加务实和稳妥的。
首先，前文也提到，不考虑缴纳社保的骑手们主要原因是“希望有更多现金和顾虑缴纳成本”。在2022年，江西财经大学学者团队针对南昌外卖骑手等灵活就业群体的调研便显示，即使是按照60%档次个人承担20%养老保险成本，每月最低缴纳费用也是635元。针对这个最低档缴费金额，外卖骑手普遍反应较大。
对此，美团设置“基准补贴”，将参保门槛降低在“500元心理线”。以试点地区为例。泉州市灵活就业人员参加养老保险的最低月缴费基数为4433元，按缴费比例20%计算金额为886.6元，骑手可获得443.3元的美团现金补贴。南通市最低月缴费基数为4879元，缴费金额为975.8元，骑手可获得487.9元的美团现金补贴。
如此一来，降低成本更是降低了骑手当下的压力，也能确保这个方案长久平稳的运行。
另外，针对类似于骑手这类灵活就业群体，需要探索“五险一金”之外的新型方案。也就是说，需要更加灵活的缴费模式。
实际上，五险一金并不是大众标配。国家统计局披露，2024年末中国就业人员总量为7.34亿。目前，五险一金中参保人数最少的一项是公积金，全国缴纳人数为1.74亿人，以此推导，拥有完整五险一金的中国就业人员，占比不过23.7%。
如此一来，对骑手们而言最紧迫的也许不是“配齐”社保，而是把最基本的、能兜底的社保配齐。比如对骑手最重要的工伤保险，优先级一定是大于生育和失业等险种的。目前，在所有保障中，美团已经满足骑手最看重的养老保险需求和工伤保险需求。
这样看来，尽管美团的方案在很多人看来可能还不够完善，但循序渐进、从绝大多数人最紧迫的需求开始，也许才能真正的更加公平。
03 规则之上，更需要人情味儿
为骑手设计方案，要充分听取骑手的意见，尊重骑手的意愿。美团曾提到，近年来，在中央社会工作部、人社部、市场监管总局、全国总工会等有关部门指导下，已经召开了421场骑手恳谈会，倾听骑手声音，持续改进算法，落实权益保障。
并且此前，美团还表示在2025年，将全面取消配送超时罚款，落实“防疲劳”措施，加快“骑手友好社区”等全领域友好场景建设，发挥工会关爱作用，让更多外卖骑手感受到温暖与关怀。
具体到缴社保这件事，美团从三年前就开始摸索。
2022年7月1日开始，新就业形态人员职业伤害保障在全国首批7个省市启动试点，为外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业形态从业人员提供职业伤害保障，截至目前，新职伤已覆盖1000多万人，其中北京约百万名从业者受益。
当时，美团作为首批试点企业，为平台上所有骑手缴纳了新职伤保费，在全国7个试点省市为超过600万骑手缴纳保费超过14亿元。作为创新性探索，新职伤险最大的特点是按单缴费，每单必保，每人必保，全部费用由平台来缴，骑手不需要付费。
延续至今，扩大到养老保险等关键险种，美团在社保上的探索可以说迈出了脚踏实地的一步，通过更加灵活的方式为骑手们提供切实的保障。
而从社会层面来看，2024年的数据显示，目前全国灵活就业人数有2.15亿，灵活就业已成为重要就业形式，涵盖自由职业者、临时工、远程办公人员、新个体经济从业者等群体。骑手也许只是灵活就业人群的冰山一角。包括保姆、服务员、网约车司机等灵活就业人员，存在着更多、更广泛的社保需求。
从国内进展来看，美团当前对“参保补贴”的探索，是首个由平台推动的、批量向灵活就业群体直接补贴的方案，如果未来能够长期可持续发展，将为其他企业和平台提供最合适的样本和案例。
总而言之，规则之上，社保更需要人情味儿，基于现实的多重考虑，也许只有降低劳动者缴费负担，增强其获得感，才能进一步提高参保意愿，扩大参保范围，从这个角度来看，美团确实迈出了踏踏实实的一步。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以得到采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持合法性审查的原则，同时为避免浪费行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”在行政机关作出行政行为的过程中，如果原告存在故意不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院对于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，对于《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定的“不能作为认定被诉具体行政行为合法依据”的证据，人民法院不能予以采信。原告或者第三人在诉讼过程中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据属于不能作为认定被诉具体行政行为合法依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼代理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼代理人：刘飘，辽宁襄平律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局宏伟区公安分局。住所地：辽宁省辽阳市宏伟区朝阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公安分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决定一案，不服辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员仲伟珩组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
肖淑春不服辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决定（以下简称5号复议决定），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求撤销5号复议决定。
一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定。根据此项规定，行政复议机关对行政行为的审查应当是全面审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查过程中，认为宏伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春本人的询问笔录，在没有其他证据佐证的情况下，作出处罚决定，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决定与其之前针对庞春勇的处罚决定作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决定》（以下简称130号复议决定）相矛盾的问题，因130号复议决定审查的是庞春勇的处罚决定是否合法的问题，130号复议决定经审理查明部分正确与否并不能作为否认5号复议决定合法性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政判决：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不服，提起上诉，请求撤销一审判决。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院认为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，宏伟分局对王虹作出行政处罚的主要事实依据是事发时在场的肖淑春本人以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关认为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦不一致的情况下，认定处罚决定证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证明其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处罚决定的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在当时的证据条件下作出的复议决定并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩关节外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春进行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出宏伟分局对王虹作出处罚决定后，王虹并没有提出行政复议和行政诉讼，证明其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处罚是否提出行政复议和行政诉讼，并不能成为证明其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警记录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不能证明肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不能作为认定行政复议决定是否合法的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决定系已经依法证明的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决定审查的主要事实，该复议决定中表述的内容不能直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号判决：驳回上诉，维持一审判决。
肖淑春仍不服，向本院申请再审，请求：撤销二审判决，判令辽阳市政府重新作出复议决定。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警记录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警察出警等证据，王虹未提出行政复议和行政诉讼等，能够证明王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决定予以认定。
本院认为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决定是否违反禁止不利变更原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定：“原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以得到采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持合法性审查的原则，同时为避免浪费行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”在行政机关作出行政行为的过程中，如果原告存在故意不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院对于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，对于《******关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定的“不能作为认定被诉具体行政行为合法依据”的证据，人民法院不能予以采信。原告或者第三人在诉讼过程中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据属于不能作为认定被诉具体行政行为合法依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可宏伟分局作出的处罚决定中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证明此事实。鉴于宏伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处罚决定的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不能作为认定宏伟分局作出的处罚决定认定事实清楚的依据。
关于5号复议决定认定宏伟分局作出的处罚决定存在事实不清、证据不足是否正确的问题。宏伟分局作出的处罚决定载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔录及证人证言等证据。对于处罚决定的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处罚依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决定载明宏伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情况的陈述不一致；出警当日，民警在询问具体情况的过程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其当时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后及时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府认为，在王虹不承认殴打肖淑春的情况下，宏伟分局仅依据其在处罚决定中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并罚款三百元的处罚决定所依据的事实不清、证据不足，并无明显不当。此外，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决定可以证明王虹存在殴打行为等问题，一、二审法院论理并无明显不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下可否撤销处罚决定问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”该条规定了行政复议禁止不利变更原则。因为复议申请人申请行政复议，是为了撤销对己不利的行政行为。如果行政复议机关在审查行政行为是否合法或适当的过程中，作出对复议申请人较原裁决更为不利的决定，那么就会违背复议申请人提起行政救济的本意。行政复议禁止不利变更原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处罚。但是行政复议禁止不利变更原则的适用也存在例外情形。在行政处罚案件中，排除禁止不利变更原则适用包括但不限于以下情形：一是被侵害人及被处罚人同为复议申请人。此类情形中被侵害人、被处罚人会明示请求撤销处罚决定；二是被侵害人或被处罚人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中存在有意识的默示申请撤销处罚决定的行为。本案中，肖淑春因不服宏伟分局对王虹所作的处罚决定而申请复议，被处罚人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春存在作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可宏伟分局作出的处罚决定，且已提出申辩，符合默示申请撤销处罚决定的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决定撤销处罚决定，并未违反禁止不利变更原则。
综上，肖淑春的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审判长 梁凤云
审判员 张 艳
审判员 仲伟珩
二〇一九年十二月二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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