跨境电商综试区十年成效明显未来差异化协调发展成关键

“跨境电商企业们用蚂蚁搬家、聚沙成塔的态度，通过小单小额的方式不断走向全球各个国家，尤其是在各地跨境电商综试区的引导下，也让中国吹响了产业出海的号角。” 图虫创意/供图

证券时报记者吴瞬

作为一个新生事物，跨境电商这一产业从无到有，从萌芽到逐渐壮大，到现在已成为中国外贸的坚强底座。其中，更是离不开2015年以来各地跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电商综试区”）的“先行先试”。

从2015年3月首个跨境电商综试区成立，到2025年的10年间，跨境电商综试区已遍布全国31个省份，总数更是达到165个。其间，伴随着一系列的创新成果问世，跨境电商产业的发展也迎来新机遇期。

吹响中国产业出海号角

2015年3月，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区作为首个跨境电商综试区正式成立，到后来这一名单不断扩容，从南到北、从东到西，目前全国已有165个跨境电商综试区。在各地跨境电商综试区的努力下，跨境电商产业也经历着一场跨越式发展。

在全球经济一体化的浪潮下，跨境电商已成为国际贸易的重要增长极。过去十余年间，跨境电商正成为中国外贸的新突破口，尤其是在过去5年，我国跨境电商贸易规模增长超过10倍。而据海关总署初步统计，2024年，我国跨境电商进出口已达2.63万亿元，同比增长10.8%。

“跨境电商产业每年按25%的同比增长速度快速发展，这在中国整个外贸行业里都是一枝独秀，这一速度也表明，跨境电商行业为外贸、为国家交出了一份不错的成绩单。而从全国跨境电商综试区的发展来看，已经达到165个，跨境电商在中国大江南北已经燃起了燎原之势。”深圳市跨境电子商务协会会长王馨在接受证券时报记者采访时说。

在王馨看来，跨境电商为中国外贸发现了新市场，开辟了新航道，探明了新需求，率先帮中国产业走向国外，他们起到了一个领军的作用。“我们看到，跨境电商企业们用蚂蚁搬家、聚沙成塔的态度，通过小单小额的方式不断走向全球各个国家，尤其是在各地跨境电商综试区的引导下，也让中国吹响了产业出海的号角。”

分析人士指出，跨境电商综试区正在成为中国对外开放的一张新名片，展现了中国创新发展的决心和行动。更为重要的是，跨境电商综试区不是政策洼地，而是制度高地。试验的核心，是监管模式和发展模式的创新。

多个综试区成效明显

在去年8月底，商务部发布的2023年跨境电商综试区考核评估结果显示，上海、苏州、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、广州、深圳、重庆10个优秀跨境电商综试区获评第一档“成效明显”。

以全国首个综试区——中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为例，从2015年挂牌，到2024年进出口额突破1500亿元，实现了激增1267倍的产业奇迹。同时，作为中国跨境电商的先行示范区，10年来杭州不断探索和构建完善的跨境电商生态体系。杭州市商务局的数据显示，杭州跨境电商卖家数由获批之初的200多家，增长到2024年的6.5万家，增长了300多倍。

据了解，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区在多个领域均实现了新突破。该综试区以“线上交易自由”与“线下综合服务”有机融合为特色，重点在制度建设、政府管理、服务集成等“三大领域”开展创新，力争在“建立跨境电子商务新型监管制度、创新跨境电子商务金融服务、创新跨境电子商务物流服务、创新跨境电子商务信用管理、建立跨境电子商务统计监测体系、制定跨境电子商务规则和创新电商人才发展机制”等方面实现新突破，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

除杭州外，深圳跨境电商综试区同样表现抢眼。目前深圳集聚了全国最多的跨境电商主体，深圳跨境电商卖家超过8万家，约占全国卖家50%。

近年来，深圳跨境电商综试区围绕阳光化试点、示范品牌培育、跨境物流渠道等，持续优化营商环境，培育产业生态，推动深圳跨境电商产业高质量发展。一是阳光化试点方面，深圳是全国范围内首提阳光化概念并落地的综试区，2023年建成了全国首个全模式阳光化公共服务平台，全年实现真实申报和阳光结汇的跨境电商进出口额超400亿元。二是品牌培育方面，深圳制定海外仓、独立站专项支持措施，推进“跨境电商+产业带”融合发展模式，在2024年最新公布的中国跨境电商品牌影响力百强榜中，深圳占比超过四成。三是跨境物流方面，深圳机场累计开通9条跨境电商空运专线，深圳港跨境电商海运快线已达24条，有力支撑跨境电商货物品牌出海。

差异化协调发展成关键

对于过去已批复的综试区，河南国际数字贸易研究院副院长王小艳表示，仔细分析国务院前后数批综试区的批复文件，可以洞察出国家赋予跨境电商综试区的主要任务和重要使命。第一批到第三批还处于综试区建设的早期，建设的主要任务集中在跨境电商技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面，主要目的是探索形成跨境电商的监管制度框架。

但从第四批开始，随着跨境电商在国际贸易中新动能、新引擎的支撑作用日益凸显，综试区开始承担更多建设使命。王小艳表示，综试区实际上是“试验”和“创新”两条路：一是创造一种新的政府治理模式和产业发展模式，推动政府部门运用互联网思维、大数据手段管理新兴业态，并逐步形成一套适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则；二是形成一种新的产业生态，使其与制造业产业集群共生共荣，合力打造要素齐全、合生演化的跨境电商产业生态，并不同程度嵌入全球产业链价值链。

“我们将推动新设一批跨境电商综试区，来支持跨境电商和海外仓，大力拓展中间品贸易、绿色贸易。服务贸易还有很大发展空间。”在今年全国两会上，商务部部长王文涛回答记者提问时如是说。

这一信息也表明，新一批的跨境电商综试区正在到来。而随着跨境电商综试区数量的不断增加，实现差异化、协调发展成为关键。

对此，王馨坦言，各综试区所处地域不同，产业基础、资源禀赋和市场环境存在差异，应因地制宜找准自身定位。“首先，各地综试区不能想着靠一套机制或一个政策打遍天下。综试区一定要错位发展，根据自身特点和优势，审时度势去发展跨境电商，不要想着一蹴而就。其次是综试区要对跨境电商提供系统化的支持方案。做跨境电商不是招商引资把平台引过去就行，而是要打造一整套生态体系，比如人才生态体系建设，从知识产权、创新以及从基础班到技术班的所有人才都要有。”

“总之，跨境电商综试区建设就是要搭建政府监管服务体系和产业生态体系。无论从哪个角度来说，这两项都是长期系统工程，这也就注定了综试区建设不能急于求成，也不能仅仅追求进出口交易额的数字增长，而应该结合本地外贸和产业特色，积极开展‘跨境电商+产业带’活动，推动跨境电商与本土优势产业的深度融合和双向渗透，实现本土产业的国际化、数字化发展，从而提升本土产业的国际竞争力。”王小艳说。

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